發(fā)改體改〔2023〕1054號

為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大的決策部署，全面落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見(jiàn)》，推動(dòng)破解民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展中面臨的突出問(wèn)題，激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展活力，提振民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展信心，現提出以下措施。

一 促進(jìn)公平準入

1. 在國家重大工程和補短板項目中，選取具有一定收益水平、條件相對成熟的項目，形成鼓勵民間資本參與的重大項目清單。通過(guò)舉辦重大項目推介會(huì )、在全國投資項目在線(xiàn)審批監管平臺上開(kāi)辟專(zhuān)欄等方式，向民營(yíng)企業(yè)集中發(fā)布項目信息，積極引導項目落地實(shí)施。各地區對照上述舉措，形成鼓勵民間資本參與的項目清單并加強推介。（責任單位：國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、全國工商聯(lián)）

2. 擴大基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）發(fā)行規模，推動(dòng)符合條件的民間投資項目發(fā)行基礎設施REITs，進(jìn)一步擴大民間投資。（責任單位：國家發(fā)展改革委、中國證監會(huì )）

3. 支持民營(yíng)企業(yè)參與重大科技攻關(guān)，牽頭承擔工業(yè)軟件、云計算、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、基因和細胞醫療、新型儲能等領(lǐng)域的攻關(guān)任務(wù)。（責任單位：科技部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部）

4. 提升民營(yíng)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈關(guān)鍵環(huán)節的供應能力，在全國縣域范圍內培育一批中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。（責任單位：工業(yè)和信息化部）

5. 推動(dòng)平臺經(jīng)濟健康發(fā)展，持續推出平臺企業(yè)“綠燈”投資案例。（責任單位：國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、市場(chǎng)監管總局、中國人民銀行）

6. 支持專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)在當地的國家級知識產(chǎn)權保護中心進(jìn)行備案，開(kāi)展快速預審、快速確權、快速維權。（責任單位：國家知識產(chǎn)權局、工業(yè)和信息化部、科技部）

7. 開(kāi)展民營(yíng)企業(yè)質(zhì)量管理體系認證升級行動(dòng)，提升民營(yíng)企業(yè)質(zhì)量技術(shù)創(chuàng )新能力。支持民營(yíng)企業(yè)牽頭設立國際性產(chǎn)業(yè)與標準組織。持續開(kāi)展“計量服務(wù)中小企業(yè)行”活動(dòng)，支持民營(yíng)企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)計量測試中心建設，提升民營(yíng)企業(yè)先進(jìn)測量能力。（責任單位：市場(chǎng)監管總局、工業(yè)和信息化部、民政部）

8. 按照《助力中小微企業(yè)穩增長(cháng)調結構強能力若干措施》（工信部企業(yè)函〔2023〕4號）要求，延長(cháng)政府采購工程面向中小企業(yè)的預留份額提高至40%以上的政策期限至2023年底。加快合同款支付進(jìn)度、運用信用擔保，為中小企業(yè)參與采購活動(dòng)提供便利。（責任單位：財政部、工業(yè)和信息化部）

9. 開(kāi)展工程建設招標投標突出問(wèn)題專(zhuān)項治理，分類(lèi)采取行政處罰、督促整改、通報案例等措施，集中解決一批民營(yíng)企業(yè)反映比較強烈的地方保護、所有制歧視等問(wèn)題。支持各地區探索電子營(yíng)業(yè)執照在招投標平臺登錄、簽名、在線(xiàn)簽訂合同等業(yè)務(wù)中的應用。（責任單位：國家發(fā)展改革委、市場(chǎng)監管總局、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、國務(wù)院國資委）

10. 修訂出臺新版市場(chǎng)準入負面清單，推動(dòng)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體依法平等進(jìn)入清單之外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)。（責任單位：國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、市場(chǎng)監管總局）

二 強化要素支持

11. 在當年10月企業(yè)所得稅預繳申報期和次年1—5月匯算清繳期兩個(gè)時(shí)點(diǎn)基礎上，增加當年7月預繳申報期作為可享受政策的時(shí)點(diǎn)，符合條件的行業(yè)企業(yè)可按規定申報享受研發(fā)費用加計扣除政策。（責任單位：稅務(wù)總局、財政部）

12. 持續確保出口企業(yè)正常出口退稅平均辦理時(shí)間在6個(gè)工作日內，將辦理一類(lèi)、二類(lèi)出口企業(yè)正常出口退（免）稅的平均時(shí)間壓縮在3個(gè)工作日內政策延續實(shí)施至2024年底。更新發(fā)布國別（地區）投資稅收指南，幫助民營(yíng)企業(yè)更好防范跨境投資稅收風(fēng)險。（責任單位：稅務(wù)總局）

13. 延長(cháng)普惠小微貸款支持工具期限至2024年底，持續加大普惠金融支持力度。引導商業(yè)銀行接入“信易貸”、地方征信平臺等融資信用服務(wù)平臺，強化跨部門(mén)信用信息聯(lián)通。擴大民營(yíng)企業(yè)信用貸款規模。有效落實(shí)金融企業(yè)呆賬核銷(xiāo)管理制度。（責任單位：中國人民銀行、國家發(fā)展改革委、金融監管總局）

14. 將民營(yíng)企業(yè)債券央地合作增信新模式擴大至全部符合發(fā)行條件的各類(lèi)民營(yíng)企業(yè)，盡快形成更多示范案例。（責任單位：中國證監會(huì )、國家發(fā)展改革委、財政部）

15. 適應民營(yíng)中小微企業(yè)用地需求，探索實(shí)行產(chǎn)業(yè)鏈供地，對產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)項目涉及的多宗土地實(shí)行整體供應。（責任單位：自然資源部、工業(yè)和信息化部）

16. 除法律法規和相關(guān)政策規定外，在城鎮規劃建設用地范圍內，供水供氣供電企業(yè)的投資界面免費延伸至企業(yè)建筑區劃紅線(xiàn)。（責任單位：住房城鄉建設部）

17. 賦予民營(yíng)企業(yè)職稱(chēng)評審權，允許技術(shù)實(shí)力較強的規模以上民營(yíng)企業(yè)單獨或聯(lián)合組建職稱(chēng)評審委員會(huì )，開(kāi)展自主評審。（責任單位：人力資源社會(huì )保障部）

三 加強法治保障

18. 清理廢除有違平等保護各類(lèi)所有制經(jīng)濟原則的規章、規范性文件，加強對民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的保護和支持。（責任單位：司法部）

19. 根據《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條，在城市管理、生態(tài)環(huán)保、市場(chǎng)監管等重點(diǎn)領(lǐng)域分別明確不予處罰具體情形。出臺《關(guān)于進(jìn)一步規范監督行政罰款設定和實(shí)施的指導意見(jiàn)》。開(kāi)展行政法規和部門(mén)規章中罰款事項專(zhuān)項清理，清理結果對社會(huì )公布。（責任單位：司法部、生態(tài)環(huán)境部、市場(chǎng)監管總局、應急管理部）

四 優(yōu)化涉企服務(wù)

20. 全面構建親清政商關(guān)系，支持各地區探索以不同方式服務(wù)民營(yíng)企業(yè)，充分利用全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺等數字化手段提升惠企政策和服務(wù)效能，多措并舉幫助民營(yíng)企業(yè)解決問(wèn)題困難。（責任單位：全國工商聯(lián)、國家發(fā)展改革委）

21. 建立涉企行政許可相關(guān)中介服務(wù)事項清單管理制度，未納入清單的事項，一律不再作為行政審批的受理條件，今后確需新設的，依照法定程序設定并納入清單管理。將中介服務(wù)事項納入各級一體化政務(wù)服務(wù)平臺，實(shí)現機構選擇、費用支付、報告上傳、服務(wù)評價(jià)等全流程線(xiàn)上辦理，公開(kāi)接受社會(huì )監督。（責任單位：工業(yè)和信息化部、市場(chǎng)監管總局、國家發(fā)展改革委）

22. 加大對拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款的清理力度，重點(diǎn)清理機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)拖欠中小微企業(yè)賬款。審計部門(mén)接受民營(yíng)企業(yè)反映的欠款線(xiàn)索，加強審計監督。（責任單位：工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、財政部、審計署、國務(wù)院國資委、市場(chǎng)監管總局）

23. 全面落實(shí)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)、普通注銷(xiāo)制度，完善企業(yè)注銷(xiāo)“一網(wǎng)服務(wù)”平臺。完善歇業(yè)制度配套政策措施。（責任單位：市場(chǎng)監管總局、人力資源社會(huì )保障部、稅務(wù)總局）

24. 除依法需要保密外，涉企政策制定和修訂應充分聽(tīng)取企業(yè)家意見(jiàn)建議。涉企政策調整應設置合理過(guò)渡期。（責任單位：國家發(fā)展改革委）

五 營(yíng)造良好氛圍

25. 分級暢通涉企投訴渠道，在國務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)+督查”平臺開(kāi)設涉企問(wèn)題征集專(zhuān)題公告，在國家政務(wù)服務(wù)平臺投訴建議系統上開(kāi)設涉企問(wèn)題征集專(zhuān)欄，各地區結合自身實(shí)際，將涉企投訴事項納入“12345”熱線(xiàn)等政務(wù)服務(wù)平臺，建立轉辦整改跟蹤機制。持續開(kāi)展萬(wàn)家民營(yíng)企業(yè)評營(yíng)商環(huán)境工作。（責任單位：國務(wù)院辦公廳、市場(chǎng)監管總局、國家發(fā)展改革委、全國工商聯(lián)）

26. 開(kāi)展“打假治敲”等專(zhuān)項行動(dòng)，依法打擊蓄意炒作、造謠抹黑民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家的“網(wǎng)絡(luò )黑嘴”和“黑色產(chǎn)業(yè)鏈”。（責任單位：公安部、中國證監會(huì )、全國工商聯(lián)）

27. 將各地區落實(shí)支持民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展情況納入國務(wù)院年度綜合督查，對發(fā)現的問(wèn)題予以督促整改，對好的經(jīng)驗做法予以宣傳推廣。設立中央預算內投資促進(jìn)民間投資獎勵支持專(zhuān)項，每年向一批民間投資增速快、占比高、活力強、措施實(shí)的市縣提供獎勵支持。（責任單位：國務(wù)院辦公廳、國家發(fā)展改革委）

28. 按照國家有關(guān)規定對在民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展工作中作出突出貢獻的集體和個(gè)人予以表彰獎勵，弘揚企業(yè)家精神，發(fā)揮先進(jìn)標桿的示范引領(lǐng)作用。（責任單位：全國工商聯(lián)、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部）

國家發(fā)展改革委

工業(yè)和信息化部

財政部

科技部

中國人民銀行

稅務(wù)總局

市場(chǎng)監管總局

金融監管總局

2023年7月28日