閩發(fā)改規〔2023〕7號

省公共資源交易中心，各設區市發(fā)改委、工信局、住建局、交通運輸局、水利局、公共資源交易中心，平潭綜合實(shí)驗區經(jīng)濟發(fā)展局、行政服務(wù)中心：

　　為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快建設全國統一大市場(chǎng)和促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大的決策部署，落實(shí)《中共福建省委、福建省人民政府關(guān)于實(shí)施新時(shí)代民營(yíng)經(jīng)濟強省戰略推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》精神，推動(dòng)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體平等參與工程建設領(lǐng)域招投標活動(dòng)，我們制定了《關(guān)于保障各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體平等參與招投標競爭的九條措施》，現印發(fā)給你們，請認真抓好落實(shí)。

　　福建省發(fā)展和改革委員會(huì )

福建省工業(yè)和信息化廳

　　福建省住房和城鄉建設廳

福建省交通運輸廳

福建省水利廳

2023年11月30日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

關(guān)于保障各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體平等參與招投標競爭的九條措施

　　為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快建設全國統一大市場(chǎng)和促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大的決策部署，全面落實(shí)《中共福建省委、福建省人民政府關(guān)于實(shí)施新時(shí)代民營(yíng)經(jīng)濟強省戰略推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》精神，推動(dòng)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體平等參與工程建設領(lǐng)域招投標活動(dòng)，著(zhù)力破解中小企業(yè)中標難問(wèn)題，進(jìn)一步激發(fā)發(fā)展活力，現制定如下措施。

　　一、健全各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體平等參與投標競標機制。緊盯《中華人民共和國招標投標法》修訂進(jìn)程，修訂《福建省招標投標條例》，進(jìn)一步規范和保障各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體公平參與。維護招投標市場(chǎng)公平競爭秩序，依法必須招標項目，除法律法規和國家另有規定外，不得以戰略合作協(xié)議、招商引資協(xié)議、合作意向書(shū)、備忘錄等方式給予不同所有制企業(yè)以不同的市場(chǎng)地位；不得限定投標人所在地、所有制形式、組織形式，或以市場(chǎng)占有率、設立本地分支機構、本地繳納稅收社保等要求搞地方保護；不得設定與招標項目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應或者與合同履行無(wú)關(guān)的資格、技術(shù)、商務(wù)條件，或變相設置明顯超過(guò)項目要求的業(yè)績(jì)、取得非強制性資質(zhì)認證、獎項等加分項限制潛在投標人；不得明示或者暗示評標專(zhuān)家對不同所有制投標人采取不同評價(jià)標準；不得對不同所有制投標人設置或者采用不同的信用評價(jià)指標；不得有其他違反法律、法規規定，限制或者排斥不同所有制企業(yè)參與投標的行為。定期開(kāi)展招投標政策專(zhuān)項清理，全面排查地方性法規、規章、規范性文件及其他政策文件，對存在所有制歧視、行業(yè)壁壘、地方保護等不合理限制的，按規定權限和程序予以修訂、廢止。不定期采取專(zhuān)項檢查或抽查方式，重點(diǎn)檢查工程建設招投標領(lǐng)域民營(yíng)企業(yè)反映比較強烈的地方保護、所有制歧視等問(wèn)題，營(yíng)造公平公正的市場(chǎng)環(huán)境。（責任單位：省發(fā)改委、工信廳、司法廳、住建廳、交通運輸廳、水利廳、海洋漁業(yè)局、數字辦等）

　　二、改革優(yōu)化招標、評標、定標機制。全面落實(shí)公平競爭制度，加強招標文件監督，運用大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等新技術(shù)進(jìn)行嚴格篩查，對有設置不合理的招標條件排斥或限制民營(yíng)企業(yè)等潛在投標人，各級有關(guān)行政監督部門(mén)應堅決予以糾正。優(yōu)化工程總承包招標文件范本，規范招標人設置評標規則，明確類(lèi)似工程業(yè)績(jì)、企業(yè)資質(zhì)資格加分項、項目管理機構的設置要求。規范“評定分離”模式，采用“評定分離”模式的項目，應當公開(kāi)項目定標要素評審標準及分值、進(jìn)入確定中標人程序的定標候選人名單等信息，不得在評標定標環(huán)節排斥民營(yíng)企業(yè)投標人。大力推動(dòng)遠程異地評標常態(tài)化，修訂《福建省工程建設項目招投標遠程異地評標暫行辦法》《福建省綜合性評標專(zhuān)家庫管理辦法（試行）》，提升改造遠程異地評標調度系統、評標專(zhuān)家庫管理系統和評標專(zhuān)家費用結算系統，打破評標專(zhuān)家“小圈子”。（責任單位：省發(fā)改委、工信廳、住建廳、交通運輸廳、水利廳、海洋漁業(yè)局、數字辦等）

　　三、提升中小企業(yè)市場(chǎng)競爭力。支持民營(yíng)企業(yè)和國有建筑業(yè)企業(yè)建立戰略聯(lián)盟，采用聯(lián)合體投標、技術(shù)合作等方式參與省內、外大型項目建設，對民營(yíng)企業(yè)以聯(lián)合體方式承接的工程項目業(yè)績(jì)予以認可。加強對政府投資項目建設單位工程發(fā)包行為的監管，鼓勵總承包單位在確定分包單位時(shí)優(yōu)先選擇符合資格條件的中小企業(yè)。鼓勵中小企業(yè)向專(zhuān)業(yè)承包領(lǐng)域轉型發(fā)展。探索將扶持中小企業(yè)參與招標投標納入省屬?lài)衅髽I(yè)履行社會(huì )責任考核范圍，在工程承攬、人才培養、技術(shù)創(chuàng )新、項目管理等方面予以扶持，助力中小企業(yè)發(fā)展壯大，增強市場(chǎng)競爭實(shí)力。政府或國有企業(yè)投資和主導的中小型建設項目在招標過(guò)程中，應根據項目特點(diǎn)和實(shí)際需求合理設置招標條件和評標標準，降低中小企業(yè)參與門(mén)檻。鼓勵中小建筑企業(yè)單獨或與央企、省屬?lài)衅髽I(yè)合作，參與化工、城鎮供水、燃氣等領(lǐng)域項目建設。（責任單位：省發(fā)改委、工信廳、住建廳、交通運輸廳、水利廳、國資委等） 

　　四、降低各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體參與投標競標的交易成本。開(kāi)展歷史沉淀保證金清理工作“回頭看”，及時(shí)通過(guò)公共資源交易電子公共服務(wù)平臺或政務(wù)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站向社會(huì )公開(kāi)清理結果。鼓勵和推動(dòng)已繳存現金的建設項目采用非現金保證方式替換現金。統一推進(jìn)公共資源交易保證金減免，對全省工程建設項目，鼓勵招標人減免投標保證金。對依法必須招標且招標標的金額在1000萬(wàn)元以下（含1000萬(wàn)元）的政府投資項目，免于收取無(wú)失信記錄企業(yè)投標保證金；對政府投資單個(gè)項目招標標的金額超過(guò)1000萬(wàn)元的，鼓勵推行“信用+承諾”制度，實(shí)行差異化繳納投標保證金，省級各行業(yè)主管部門(mén)可結合行業(yè)信用評價(jià)標準、機制分別規定可以減繳、免繳投標保證金的情形。建立健全擔保保函制度，全面推廣電子保函（保險）等方式替代現金繳納投標保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金，減輕企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)負擔。完善首臺（套）重大技術(shù)裝備招標投標機制，對于已投保的首臺（套）重大技術(shù)裝備一般不再收取質(zhì)量保證金，首臺（套）重大技術(shù)裝備參與招標視同滿(mǎn)足市場(chǎng)占有率、使用業(yè)績(jì)等要求。（責任單位：省發(fā)改委、工信廳、住建廳、交通運輸廳、水利廳、海洋漁業(yè)局、數字辦，中國人民銀行福建省分行、國家金融監督管理總局福建監管局，各設區市公共資源交易整合牽頭部門(mén)、平潭綜合實(shí)驗區行政審批局等）

　　五、推行高效便捷的招投標服務(wù)供給。完善各級公共資源交易平臺服務(wù)標準，提升招投標領(lǐng)域支持各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體平等參與招投標活動(dòng)的公共服務(wù)水平，適時(shí)修訂《福建省公共資源交易平臺服務(wù)標準2.1》《福建省公共資源交易目錄指引》；持續推進(jìn)公共資源交易平臺全流程電子化，加快實(shí)現公共資源交易從有形場(chǎng)所向以電子化平臺為主轉變，依法必須進(jìn)行招標的項目應當實(shí)行全流程電子化管理。支持探索開(kāi)展“中標貸”融資服務(wù)，借助數字化手段，打造“互聯(lián)網(wǎng)+公共資源交易+融資服務(wù)”模式與金融機構合作，有序推進(jìn)面向中小企業(yè)中標貸款的發(fā)放工作，減輕企業(yè)資金壓力。開(kāi)展招投標領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境提升行動(dòng)，探索研究將中小企業(yè)中標難、回款難等問(wèn)題納入招投標領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境督導指標體系；開(kāi)展萬(wàn)家中小企業(yè)評營(yíng)商環(huán)境問(wèn)卷調查，在市場(chǎng)主體滿(mǎn)意度調查中統計分析中小企業(yè)對招投標供給服務(wù)的滿(mǎn)意情況。不斷健全完善與民營(yíng)企業(yè)常態(tài)化溝通交流機制，定期召開(kāi)座談會(huì )聽(tīng)取意見(jiàn)建議，建立問(wèn)題收集、分析、辦理、反饋工作閉環(huán)。（責任單位：省發(fā)改委、工信廳、住建廳、交通運輸廳、水利廳，中國人民銀行福建省分行、國家金融監督管理總局福建監管局，各設區市發(fā)改委，各級公共資源交易中心等）

　　六、強化招投標領(lǐng)域全鏈條監管。依托福建省公共資源交易電子行政監督平臺（福建省工程領(lǐng)域招投標在線(xiàn)監管平臺）、福建省公共資源交易電子公共服務(wù)平臺和各級公共資源交易平臺，開(kāi)通依法必須招標項目妨礙公平競爭線(xiàn)索征集專(zhuān)窗，建立健全面向社會(huì )長(cháng)期公開(kāi)征集工程建設領(lǐng)域招投標隱性壁壘線(xiàn)索制度，形成線(xiàn)索征集、認定、整改、反饋閉環(huán)管理機制。對認定屬于中小企業(yè)參與招投標市場(chǎng)準入隱性壁壘的，相關(guān)行政監督部門(mén)應依法依規及時(shí)完成壁壘破除工作，并將壁壘破除情況和佐證材料錄入平臺。構建多層次立體化監管體系，進(jìn)一步完善工程建設招標投標監管“四個(gè)聯(lián)合”協(xié)作機制（聯(lián)合聯(lián)絡(luò )機制、聯(lián)合排查機制、聯(lián)合攻堅機制、聯(lián)合整改提升機制），加強在線(xiàn)監管，實(shí)現線(xiàn)索雙向移送和“行刑銜接”；加強行業(yè)內部監督，有效提升監管水平。加快推進(jìn)數字化智能監管，運用多源數據為經(jīng)營(yíng)主體精準“畫(huà)像”，提升對違法違規行為發(fā)現的精準度。對依法依規完成的招標，不得以中標企業(yè)性質(zhì)為由對相關(guān)責任人進(jìn)行追責。（責任單位：福建省高級人民法院、福建省人民檢察院，省公安廳、發(fā)改委、工信廳、住建廳、交通運輸廳、水利廳、海洋漁業(yè)局等）

　　七、推進(jìn)工程建設領(lǐng)域招投標信用體系建設。加強招標市場(chǎng)與施工市場(chǎng)“兩場(chǎng)”信用聯(lián)動(dòng)，建立健全各行業(yè)統一的工程建設項目合同履約評價(jià)信息收集應用制度，推進(jìn)項目建設全過(guò)程閉環(huán)式信用監管。完善信用信息歸集共享和使用機制，對招投標市場(chǎng)主體實(shí)行分級分類(lèi)監管，不得以信用評價(jià)、信用評分等方式變相設立招標投標交易壁壘。加快構建跨地區、跨交易領(lǐng)域的失信聯(lián)合懲戒機制，及時(shí)將招標投標嚴重違法違規行為的處理結果通過(guò)網(wǎng)絡(luò )或相應平臺對社會(huì )公開(kāi)，并建立健全信用修復機制。通過(guò)信用平臺網(wǎng)站暢通投訴渠道，加強問(wèn)題線(xiàn)索收集和整改。探索融信貸評級制度，鼓勵金融機構對中小企業(yè)采取差別化授信政策，解決中小企業(yè)發(fā)展融資難問(wèn)題；鼓勵銀行機構通過(guò)信用貸款等免擔保方式加大對中小企業(yè)的融資支持力度，推動(dòng)金融機構加大對省內中小企業(yè)發(fā)債、發(fā)行創(chuàng )新型債券等的支持力度。（責任單位：省發(fā)改委、住建廳、交通運輸廳、水利廳，國家金融監督管理總局福建監管局等）

　　八、支持小規模工程向中小企業(yè)采購。鼓勵采購單位加大對中小企業(yè)支持力度，未達到國家規定的依法必須招標規模標準的小規模工程中適宜由中小企業(yè)提供的，采購單位在堅持公開(kāi)公正、公平競爭原則和統一質(zhì)量標準的前提下，專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)采購。規范采購意向公開(kāi)工作，督促有關(guān)單位依法及時(shí)公開(kāi)各類(lèi)采購信息，鼓勵采購單位和平臺機構發(fā)布面向中小企業(yè)的采購清單，細化意向公開(kāi)的范圍、內容和方式，進(jìn)一步提升采購透明度，方便中小企業(yè)獲得采購信息。（責任單位：省財政廳、工信廳、交通運輸廳、水利廳、海洋漁業(yè)局、數字辦等）

　　九、完善中標企業(yè)工程欠款常態(tài)化預防和清理機制。政府機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)投資項目應嚴格執行工程預付款、進(jìn)度款制度，工程預付款應不低于合同總價(jià)（扣除暫列金額）的10%，工程進(jìn)度款應不低于已完成工程價(jià)款的80%。依托福建省工程領(lǐng)域招投標在線(xiàn)監管平臺，建設工程款監督管理系統，設置工程款支付查詢(xún)專(zhuān)窗，發(fā)現存在拖欠中小企業(yè)工程款的情況，提醒項目業(yè)主單位按工程進(jìn)度及時(shí)支付，并按“屬地管理、分級負責，誰(shuí)主管誰(shuí)負責、誰(shuí)監管誰(shuí)負責”原則告知項目所在地政府或主管部門(mén)要督促清償，同時(shí)對接國庫支付系統，加強工程款項撥付結算在線(xiàn)監管，并納入公共資源交易領(lǐng)域信用評價(jià)。大力推進(jìn)施工過(guò)程結算，新發(fā)包的施工工期在一年及以上的房屋建筑和市政基礎設施工程采用施工過(guò)程結算，施工合同中約定過(guò)程結算審核期限，超過(guò)期限未辦理結算的，建設單位要按照合同約定及時(shí)支付無(wú)爭議部分的工程價(jià)款。加強中小企業(yè)工程預付款監督，不得以行政區劃調整、職能調整以及相關(guān)責任人更替等為由拒絕履行、不完全履行、延遲履行對中小企業(yè)的承諾。建立健全拖欠中小企業(yè)賬款清理臺賬，鼓勵中小企業(yè)反映拖欠賬款問(wèn)題，開(kāi)展清理拖欠中小企業(yè)賬款專(zhuān)項行動(dòng)，完善中小企業(yè)訴求即收即分即辦即反饋的閉環(huán)機制，發(fā)現一起、化解一起。完善政府誠信履約機制，建立健全政務(wù)失信記錄和懲戒制度，將機關(guān)、事業(yè)單位的違約毀約、拖欠賬款、拒不履行司法裁判等失信信息納入全國信用信息共享平臺。（責任單位：省清理拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款工作領(lǐng)導小組各成員單位、海洋漁業(yè)局、數字辦等）

　　本文件自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期5年。原相關(guān)規定與本文件不一致的，以本文件為準。

福建省住房和城鄉建設廳

2023年11月21日

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